La COP25 adopte un accord a minima, loin de l'urgence climatique

Au terme de deux semaines de négociations difficiles, la conférence organisée à Madrid a échoué à trouver un accord sur les règles des marchés carbone internationaux, dernier volet du manuel d'utilisation de l'Accord de Paris de 2015.

Après une année marquée par des catastrophes climatiques tout azimut, les appels vibrants de millions de jeunes descendus dans la rue derrière la jeune Suédoise Greta Thunberg, et des rapports scientifiques toujours plus glaçants, les quelque 200 signataires de l'Accord de Paris étaient sous une pression sans précédent pour cette COP25 présidée par le Chili mais délocalisée à Madrid en raison de la crise qui frappe le pays d'Amérique du sud.

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Mais au terme de cette conférence qui a débordé de plus de 40 heures son programme initial, tout le monde n'a pas vu dans les textes adoptés dimanche le reflet de cette demande d'actions radicales et immédiates.

L'Accord de Paris, un «lointain souvenir»

Le texte final appelle effectivement à des «actions urgentes» pour réduire l'écart entre les engagements et les objectifs de l'accord de Paris de limiter le réchauffement à +2°C, voire +1,5°C. Mais le langage est «tortueux» et le résultat «médiocre», a estimé Catherine Abreu, du Climate Action Network.

«Les principaux acteurs dont on espérait des avancées n'ont pas répondu aux attentes», a déclaré Laurence Tubiana, architecte de l'Accord de Paris, notant toutefois que l'alliance des Etats insulaires, européens, africains et latino-américains, avait permis d'«arracher le moins mauvais résultat possible, contre la volonté des grands pollueurs.»

Le premier texte sur les ambitions présenté samedi par la présidence chilienne avait provoqué une levée de bouclier de ces Etats, forçant à un nouveau round de consultations.

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«Aujourd'hui les citoyens du monde nous demandent d'aller plus vite et mieux, que ce soit en matière de finance, d'adaptation, de réduction des émissions», a déclaré la ministre chilienne de l'Environnement Carolina Schmidt. «Ces discussions reflètent le décalage entre les dirigeants d'un côté et l'urgence montrée par la science et les demandes des citoyens dans les rues», résume Helen Mountford, du think tank World Resources Institute, estimant que l'esprit de l'Accord de Paris n'était plus qu'un «lointain souvenir».

Inde et Chine frileuses

Au rythme actuel des émissions de CO2, le mercure pourrait gagner jusqu'à 4 ou 5°C d'ici la fin du siècle. Et même si les quelque 200 signataires de l'Accord de Paris respectent leurs engagements, le réchauffement pourrait dépasser les 3°C.

Alors pour tenter de réduire cet écart, tous les Etats doivent soumettre d'ici la COP26 à Glasgow l'année prochaine une version révisée de leurs plans de réductions d'émissions. Mais les deux semaines de discussions ont mis en pleine lumière une division flagrante au sein de la communauté internationale en matière d'ambition.

Sans surprise, quasiment aucun des grands pays émetteurs n'a fait d'annonce significative pour rehausser ses ambitions, ni donné de signe clair d'une telle intention pour 2020. Evidemment pas les Etats-Unis qui quitteront l'accord de Paris en novembre prochain, mais pas non plus la Chine ou l'Inde.

Ces deux grandes économies insistent, avant d'évoquer leurs propres engagements révisés, sur la responsabilité des pays développés de faire plus et de respecter leur promesse d'aides financières aux pays en développement.

L'Europe en leader

Egalement dans le collimateur des défenseurs de l'environnement, l'Arabie Saoudite, ainsi que le Brésil et l'Australie tous deux accusés de vouloir introduire des dispositions décriées dans les règles sur les marchés carbone, dont l'adoption a été à nouveau reportée.

Parmi les grands émetteurs, nombre d'observateurs ont au contraire souligné le rôle positif de l'UE qui a endossé cette semaine à Bruxelles l'objectif de neutralité climatique d'ici 2020, malgré les réserves de la Pologne.

L'UE doit maintenant s'atteler à la tache de présenter en 2020 un réhaussement de ses engagements pour 2030. Prendre ce «rôle de leader» lui «donnerait la capacité de travailler avec d'autres gros émetteurs comme la Chine et l'Inde pour qu'ils augmentent leurs ambitions également», a commenté Alden Mayer, de l'Union for Concerned Scientist.

Les Britanniques qui ont officiellement été désignés pour organiser la COP26 ont eux promis de tout faire pour que Glasgow soit un succès. «Nous avons bien entendu que vous vouliez que nous construisions à partir des efforts de nos amis chiliens pour faire écho à l'urgence de la science et aux voix de ceux qui nous demandent d'aller plus loin, plus vite», a déclaré leur représentant Archie Young.

Greta Thunberg a d'ores et déjà prévenu que cette année de préparation se ferait sous la pression de la rue. «La science est claire, mais la science est ignorée. Quoi qu'il arrive, nous n'abandonnerons pas. Nous ne faisons que commencer», a-t-elle lancé sur Twitter.

Critiques de Jair Bolsonaro

Le président brésilien Jair Bolsonaro a fortement critiqué dimanche le dénouement de la COP25 à Madrid, dénonçant depuis Brasilia le «jeu commercial» auquel se seraient livrés selon lui les pays riches, notamment européens.

«J'aimerais bien savoir : y a-t-il eu une résolution pour que l'Europe soit reboisée ou est-ce qu'ils continuent juste à perturber le Brésil?», a-t-il poursuivi.

Le Brésil était censé accueillir la COP25, mais a renoncé à recevoir l'événement il y a un an, peu après l'élection de Jair Bolsonaro. «Pourquoi je n'ai pas accepté d'accueillir la Cop 25 au Brésil? C'est moi qui l'ai décidé. Ils auraient fait leur carnaval au Brésil.»

Le chef de l'ONU «déçu»

De son côté, le secrétaire général de l'ONU Antonio Guterres s'est dit «déçu». Il a dit regretter «une importante occasion ratée» après l'adoption par la conférence d'un accord a minima sur le climat.

«La communauté internationale a perdu une occasion importante de faire preuve d'une ambition plus grande, en matière d'atténuation, d'adaptation et de financement face à la crise climatique», a-t-il déploré. «Nous ne devons pas abandonner.»

Après de longues négociations, les quelque 200 pays signataires de l'Accord de Paris se sont réunis dimanche matin pour finalement adopter un accord minimal à la COP25.

L'amertume de Greenpeace

Greenpeace n'est pas tendre avec les négociateurs de la COP25 sur le climat à Madrid. C'est un échec, une conférence de l'ONU pour rien, a réagi l'ONG dans un communiqué.

«Malgré des mobilisations sans précédent de la part de la société civile et un constat scientifique très clair, la communauté internationale, et avec elle la Suisse, échoue à aller de l'avant à la COP25 de Madrid», écrit Greenpeace Suisse. «On ne sait toujours pas si et comment les pays vont combler l'énorme écart par rapport à l'objectif de limiter le réchauffement climatique à 1,5°C», s'inquiète l'ONG.

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«Rarement l'emprise du secteur des énergies fossiles n'a été aussi visible que lors de cette COP25. Les belles intentions ne suffiront pas pour sortir de la crise climatique», critique l'organisation. «Les lacunes des règles d'application de l'Accord de Paris ne sont pas réglées», constate-t-elle.

L'ONG n'épargne pas la Suisse. «L'image de la Suisse prend un coup. En s'appuyant sur des compensations effectuées à l'étranger, notre pays parie sur le mauvais cheval et échoue à mettre en place les efforts nécessaires à l'intérieur de nos frontières (...) La Suisse ne peut plus être considérée comme une bonne élève», affirme Georg Klingler, expert des questions climatiques pour Greenpeace Suisse.

«L'échec de la COP25 est un signal d'alarme pour le Parlement et l'administration fédérale qui doivent concentrer leur politique sur une protection efficace du climat dans le pays», souligne-t-il.